Президент РФ Дмитрий Медведев обозначил семь основных приоритетов при формировании расходов федерального бюджета на 2011-13гг. Об этом говорится в обнародованном сегодня бюджетном послании главы государства о бюджетной политике на следующий трехлетний период.

Первым приоритетом названо повышение эффективности социальной защиты населения. "Государство обеспечит безусловное исполнение всех законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций", - говорится в документе. В то же время система социальной защиты населения должна быть переориентирована на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума, в том числе с учетом региональных особенностей. В связи с этим президент РФ считает возможным расширение полномочий субъектов РФ при формировании и применении инструментов социальной политики.

Глава государства отметил и серьезные долгосрочные проблемы, которые стоят перед пенсионной системой. Согласно демографическим прогнозам, в ближайшие 20 лет Россию ждет значительное сокращение численности населения трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста. "Необходимо разработать ясную программу долгосрочного развития пенсионной системы, обеспечивающую социально приемлемый уровень пенсий по сравнению с заработной платой (по крайней мере в пределах величины, на которую начисляются социальные взносы) и в то же время исключающую как дальнейшее повышение ставки социальных взносов, так и рост дефицита пенсионной системы", - говорится в бюджетом послании.

Вторым приоритетом названа оценка возможностей повышения фондов оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих. С учетом динамики заработной платы в экономике и снижения инфляции Д.Медведев считает возможным увеличить на 6,5% с 1 апреля 2011г. денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц, с 1 июня 2011г. - фонды оплата труда работников федеральных государственных учреждений (либо объемы субсидий бюджетным и автономным учреждениям в соответствующем размере) и денежное содержание судей и прокурорских работников, а с 1 сентября 2011г. - стипендиальный фонд.

Кроме того, президент РФ предложил правительству рассмотреть вопрос о механизмах повышения эффективности работы федеральных государственных служащих, в том числе о возможности сокращения в течение трех лет их численности в пределах 20%, оставив при этом до 50% экономии бюджетных средств в распоряжении федеральных органов государственной власти.

Третьим приоритетом бюджетных расходов, по мнению главы государства, является развитие образования, здравоохранения и социального обслуживания. Как говорится в послании, в трехлетний период "должны быть обеспечены как повышение качества образования, так и сопряженность образования и модернизации экономики, удовлетворение потребностей рынка труда в квалифицированных специалистах не только с высшим профессиональным образованием, но и со средним и начальным профессиональным образованием".

В рамках соответствующих государственных программ следует обеспечить реализацию национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", продолжить развитие федеральных университетов и национальных исследовательских университетов, а также закрепить положительные результаты демографической политики, достигнутые во многом благодаря реализации национального проекта "Здоровье", отмечает Д.Медведев. Важной инвестицией в будущее развитие, по его мнению, является и работа, направленная на формирование здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта.

Президент РФ полагает, что при планировании социальных расходов бюджета следует обязательно предусмотреть средства на осуществление мероприятий по обеспечению комплексной безопасности социальных объектов, прежде всего организаций, предоставляющих услуги детям (включая вывод школьных зданий из аварийного состояния) и престарелым гражданам, а также по обеспечению полноценного доступа инвалидов к объектам и услугам социальной сферы.

Согласно бюджетному посланию, четвертый приоритет - это обеспечение обороноспособности страны. "Финансирование расходов на национальную оборону должно позволить решить все стоящие перед Вооруженными силами РФ задачи, включая закупку новых видов вооружения, обеспечение боевой подготовки, индексацию и реформирование денежного довольствия военнослужащих (с учетом сокращения их общего количества и совершенствования структуры ВС РФ), реализацию социальных гарантий для военнослужащих", - говорится в документе. Одной из приоритетных задач является обеспечение жильем военных. К концу 2010г., по словам Д.Медведева, должны быть выполнены все ранее взятые обязательства по обеспечению нуждающихся военнослужащих постоянным жильем, к 2012г. - служебным жильем.

С 2011г. должна начаться реализация Государственной программы вооружения на 2011 - 2020гг., обеспечивающей комплексное переоснащение войск современными видами новых систем и образцов вооружения и военной техники. На осуществление этой госпрограммы должна быть направлена новая федеральная целевая программа реформирования оборонно-промышленного комплекса.

Пятым приоритетом бюджетных расходов на следующий трехлетний период станет реформа органов внутренних дел. Д.Медведев в бюджетном послании указывает на необходимость повышения эффективности деятельности милиции. Президент РФ напомнил, что с 2012г. финансовое обеспечение милиции общественной безопасности будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета. И, по его словам, уже сегодня необходимо готовиться к столь серьезному изменению расходных обязательств РФ и субъектов Федерации и соответствующих им финансовых потоков.

Шестой приоритет - развитие транспортной инфраструктуры. "Наличие развитой транспортной инфраструктуры является необходимым условием экономического роста и повышения инвестиционной активности. Совершенствование транспортной инфраструктуры с внедрением современных инновационных технологий продолжает оставаться одной из основных задач на среднесрочную перспективу", - отмечается в бюджетом послании. Президент РФ считает, что необходимы новые подходы к реализации инфраструктурных проектов с привлечением частных инвестиций, в том числе на условиях заключения контрактов жизненного цикла.

В связи с этим одним из приоритетных направлений бюджетной политики должно являться устойчивое финансовое обеспечение содержания и развития автомобильных дорог. Это требует детальной проработки всех вопросов, в том числе касающихся создания системы дорожных фондов, с учетом критериев и социальной справедливости, и экономической эффективности. Кроме того, необходимо обеспечить функционирование комплексной системы безопасности населения на транспорте, прежде всего в метрополитене и на других видах общественного транспорта.

Седьмой и последний по порядку приоритет бюджетных расходов, обозначенный в послании, - это оптимизация масштабов и форм поддержки экономики. "Безусловным приоритетом бюджетных расходов на поддержку экономики должна стать поддержка инновационных проектов и важнейших научных разработок, направленных на обеспечение модернизации и технологического развития экономики, повышение ее энергетической эффективности", - говорится в документе. Речь идет в частности о проектах, одобренных комиссией при президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России. Механизм выделения бюджетных грантов для поддержки отечественных инновационных проектов должен быть ориентирован на обеспечение общегосударственных приоритетов. "При этом бизнес должен финансироваться в первую очередь за счет реализации своих товаров и услуг, а бюджетная поддержка может быть лишь стимулирующей, мультипликативной мерой и не должна обеспечивать основную часть финансирования", - полагает Д.Медведев.